2013年，勞動(dòng)力供給將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化，總勞動(dòng)年齡人口在2013年將達(dá)到頂峰，之后開始萎縮，人口紅利即將消失，就業(yè)壓力預(yù)計(jì)將會(huì)逐步得到緩解。

　　就業(yè)壓力緩解 勞動(dòng)力收入快速增長(zhǎng)

　　一、影響勞動(dòng)力需求穩(wěn)定增長(zhǎng)有兩大因素。

　　第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變。總體來看，2013年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，但有利因素逐漸增多，如美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有望增強(qiáng)、歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可望略好于2012年、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)在2013年仍然面臨諸多可能的不利因素：美國(guó)財(cái)政政策大幅收緊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定不利影響；區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，東亞地區(qū)中日關(guān)系面臨較大不確定性；歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)不確定性仍然較大；在全球貨幣政策進(jìn)一步大幅寬松的背景下，充裕的流動(dòng)性可能推高全球通脹，2013年國(guó)際大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)可能較大。

　　第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素增多：一是2013年是“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估年，穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施將加速貫徹實(shí)施；二是貨幣和財(cái)政調(diào)控政策仍有較大空間；三是我國(guó)對(duì)外投資加快，有助于帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備出口的增加，此外隨著歐債危機(jī)的緩解，對(duì)歐外貿(mào)出口將可能恢復(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2013年面臨的不利因素有：國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)面臨較大不確定性，與東南亞等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)加劇，部分產(chǎn)業(yè)將向國(guó)外轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大等。

　　上述國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有助于帶動(dòng)勞動(dòng)力需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是中西部地區(qū)和對(duì)高技能人才、青壯年勞動(dòng)力的需求仍將比較旺盛。

　　二、影響勞動(dòng)力供給迎來拐點(diǎn)有四大因素。

　　第一，總勞動(dòng)人口規(guī)模拐點(diǎn)到來，人口紅利即將消失。平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生穩(wěn)定的需求，同時(shí)，總體勞動(dòng)力供給在“十二五”期間，尤其是2013年將產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性變化，我國(guó)將迎來總勞動(dòng)人口和人口紅利的拐點(diǎn)，未來新增勞動(dòng)年齡人口將保持穩(wěn)步下滑態(tài)勢(shì)。這一方面意味著2013年勞動(dòng)力供給仍然很大，就業(yè)壓力依舊較大，另一方面則意味著由于勞動(dòng)人口的不斷減少，未來就業(yè)壓力將逐步縮小，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性不足的范圍將加深并擴(kuò)大。

　　第二，新增勞動(dòng)人口和青壯年勞動(dòng)力規(guī)模加速下滑。未來，隨著新增勞動(dòng)人口和青壯年勞動(dòng)人口規(guī)模的持續(xù)下滑，就業(yè)市場(chǎng)將產(chǎn)生一些變化，一是青壯年勞動(dòng)力的工資相對(duì)其他年齡人口可能加速上漲；二是企業(yè)不得不增加中年以上勞動(dòng)力的雇用。由于青壯年勞動(dòng)力具有更高的流動(dòng)性，而中年以上勞動(dòng)力流動(dòng)性相對(duì)較差，加上勞動(dòng)力供應(yīng)緊張和用工成本上升，將會(huì)迫使部分制造業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　第三，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力持續(xù)減少。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》的數(shù)據(jù)，2011 年中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到2.3 億人，其中，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占流動(dòng)人口總量的80%。未來農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，主要有兩種途徑，一是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)村新生勞動(dòng)力，而由于新增勞動(dòng)人口和青壯年勞動(dòng)人口已經(jīng)開始持續(xù)下滑，這部分勞動(dòng)力會(huì)越來越少；二是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，機(jī)械化水平提高帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求減少和節(jié)約，這部分勞動(dòng)力潛力也并不大�？傊�，未來農(nóng)業(yè)可供轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力將持續(xù)減少，農(nóng)民工就業(yè)壓力將繼續(xù)減小。

　　第四，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大。預(yù)計(jì)2013年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到700萬人左右，“十二五”期間高校畢業(yè)生人數(shù)每年將增長(zhǎng)3%左右，這比“十一五”期間年均13.6%的畢業(yè)生增長(zhǎng)率大幅下降。因而，中長(zhǎng)期來看，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將得到逐步緩解。但同時(shí)，當(dāng)前巨大的畢業(yè)生規(guī)模與低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)2013年高校畢業(yè)生就業(yè)仍然造成很大壓力，需要教育等相關(guān)部門做好高校畢業(yè)生就業(yè)的工作。

　　綜上所述，由于勞動(dòng)力供給的總量和結(jié)構(gòu)變化，預(yù)計(jì)2013年總體就業(yè)壓力將繼續(xù)得到緩解，同時(shí)勞動(dòng)力的收入將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，有可能繼續(xù)超過人均GDP的增長(zhǎng)速度，居民收入占GDP的比例繼續(xù)得到提高。

　　促進(jìn)就業(yè)工作的四點(diǎn)政策建議

　　第一，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，降低就業(yè)壓力和提高就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)減速，對(duì)就業(yè)造成了一定的壓力，考慮到通貨膨脹率處于低位，同時(shí)貨幣和財(cái)政調(diào)控政策仍有較大空間，因此穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)控政策可以得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力。同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)要與穩(wěn)增長(zhǎng)并重，當(dāng)前總勞動(dòng)人口規(guī)模拐點(diǎn)到來，隨著人口紅利逐步消失，過去依靠勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)的增長(zhǎng)已難以為繼，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。應(yīng)逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量目標(biāo)，通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

　　第二，加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)力由非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)中大量勞動(dòng)者與雇主沒有簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，成為非正式就業(yè)。這一方面反映了當(dāng)前我國(guó)依然普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律狀況，另一方面則反映了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。從勞動(dòng)者角度而言，非正式就業(yè)由于沒有勞動(dòng)合同的保護(hù)，工作不穩(wěn)定，勞動(dòng)條件較差，待遇較低，切身權(quán)益得不到保障；從雇主角度而言，非正式就業(yè)一定程度上降低了企業(yè)成本，但由于沒有勞動(dòng)合同的約束，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，企業(yè)因此不愿給員工提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，降低了勞動(dòng)力的人力資本積累。未來要加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施和規(guī)范，促進(jìn)勞動(dòng)力由非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉(zhuǎn)變，這一方面有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，另一方面有利于促進(jìn)勞動(dòng)者的人力資本投資和積累，尤其是在未來人口紅利消失的背景下，勞動(dòng)者生產(chǎn)率的提高意義重大。

　　第三，加強(qiáng)自雇傭勞動(dòng)者的扶持與保護(hù)，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。自雇傭是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者自食其力謀生的重要手段，自雇傭的成分復(fù)雜，許多居民因?yàn)榉N種原因難以在正式部門取得穩(wěn)定的工作，只能選擇自我雇傭，以個(gè)體商戶、私營(yíng)小企業(yè)等形式居多。這些小規(guī)模的自雇傭創(chuàng)造了大量實(shí)際就業(yè)的同時(shí)，為城鄉(xiāng)居民提供了產(chǎn)品、服務(wù)和便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的活躍。但是，自雇傭在過去卻沒有得到足夠的保護(hù)，許多規(guī)章制度限制了他們的生存和發(fā)展。在未來要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體商戶等形式的自雇傭勞動(dòng)者的扶持與保護(hù)，對(duì)他們的政策應(yīng)以引導(dǎo)和規(guī)范為主，而不是限制和約束。

　　第四，破除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，充分發(fā)揮人口紅利的作用。由于我國(guó)勞動(dòng)人口即將在2013年迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口紅利即將消失，一方面，這意味著未來就業(yè)壓力可能會(huì)變小，勞動(dòng)者報(bào)酬將快速上漲，另一方面，這也意味著人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用可能會(huì)逐漸變小。因此，要進(jìn)一步破除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)提供便利，以充分挖掘和發(fā)揮人口紅利的作用�？梢钥紤]采取逐步延長(zhǎng)退休時(shí)間的措施擴(kuò)大實(shí)際勞動(dòng)力供給，延長(zhǎng)人口紅利的作用。