近日，經(jīng)國務院同意，人社部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），向社會公布國家職業(yè)資格目錄。人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長李金生、職業(yè)能力建設司副司長王曉君就《國家職業(yè)資格目錄》參加在線訪談，介紹相關(guān)情況。

 

　　出臺《國家職業(yè)資格目錄》的背景情況是什么？

 

　　李金生：

 

　　國務院高度重視建立國家職業(yè)資格目錄工作。李克強總理多次強調(diào)，國家職業(yè)資格要實行目錄清單管理，要求抓緊公布實施國家職業(yè)資格目錄，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，持續(xù)激發(fā)市場和社會活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

　　建立職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目的就在于解決過去職業(yè)資格過多過濫的問題，這是職業(yè)資格制度改革的治本之策，是促進職業(yè)資格健康有序發(fā)展的基本保障。

 

　　2013年以來，國務院經(jīng)過“七連清”共取消了434項職業(yè)資格許可認定事項，削減比例達原職業(yè)資格總量的70%以上。同時，取消了地方設置的各類職業(yè)資格。

 

　　為了鞏固職業(yè)資格改革成效，從源頭上管住隨意設置職業(yè)資格問題，國務院決定公布國家職業(yè)資格目錄。經(jīng)與各有關(guān)部門反復協(xié)商，人社部研究起草《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，提出了國家職業(yè)資格目錄，向社會進行公示并征求意見。

 

　　2017年5月24日，國務院第174次常務會議審議了國家職業(yè)資格目錄。人社部按照國務院常務會議精神進一步調(diào)整完善并報國務院批準后，向社會公布了國家職業(yè)資格目錄。

 

　　《國家職業(yè)資格目錄》包含哪些職業(yè)資格？準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格有哪些特點？

 

　　李金生：

 

　　國家職業(yè)資格目錄包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，在資格類別上又分為準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格。

 

　　準入類職業(yè)資格

 

　　所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務院決定作為設置依據(jù)

 

　　水平評價類職業(yè)資格

 

　　所涉職業(yè)（工種）應具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要

 

　　目前，國家職業(yè)資格目錄共計140項。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準入類36項，水平評價類23項；技能人員職業(yè)資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。

 

　　這些職業(yè)資格中，準入類均有法律法規(guī)依據(jù)，水平評價類均有較強的專業(yè)性、通用性，技術(shù)技能含量較高，符合國家職業(yè)資格設置的條件和要求。

 

　　《國家職業(yè)資格目錄》具備怎樣的效力？如何調(diào)整？

 

　　李金生：

 

　　《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）明確，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。目錄接受社會監(jiān)督，保持相對穩(wěn)定，實行動態(tài)調(diào)整。

 

　　今后，職業(yè)資格設置、取消及納入、退出目錄，須由人力資源社會保障部會同國務院有關(guān)部門組織專家進行評估論證、新設職業(yè)資格應當遵守《國務院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）規(guī)定并廣泛聽取社會意見后，按程序報經(jīng)國務院批準。

 

　　人社部職業(yè)能力建設司副司長王曉君

 

　　《國家職業(yè)資格目錄》公布后，對社會上其他水平評價活動有什么要求？

 

　　王曉君：

 

　　各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準不得在目錄之外自行設置國家職業(yè)資格。

 

　　行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，但不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定，證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“中華”、“國家”、“全國”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。

 

　　對違法違規(guī)設置實施的職業(yè)資格事項，發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起。

 

　　對資格資質(zhì)持有人因不具備應有職業(yè)水平導致重大過失的，負責許可認定的單位也要承擔相應責任。

 

　　如何加強職業(yè)資格設置實施監(jiān)管？

 

　　李金生：

 

　　一、嚴格落實國家職業(yè)資格目錄，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。

 

　　二、嚴格控制新設職業(yè)資格。各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準不得自行設置國家職業(yè)資格。新設職業(yè)資格應當遵守《國務院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）規(guī)定，由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門組織專家進行評估論證，廣泛聽取社會意見后，按程序報經(jīng)國務院批準。

 

　　三、加強宣傳引導。對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的問題逐項核查，確保職業(yè)資格清理到位，防止已取消的職業(yè)資格“死灰復燃”。

 

　　四、加強督查。將減少取消職業(yè)資格的落實情況作為重點督查內(nèi)容，組織開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”，要求各地、各有關(guān)部門全面核查、嚴格落實，對存在的問題嚴肅追責，絕不姑息。

 

　　目錄中部分原有的職業(yè)資格被取消，那么原來取得的這些職業(yè)資格還有效嗎？后續(xù)工作有哪些？

 

　　王曉君：

 

　　關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，部分職業(yè)資格取消后，原取得的資格可以作為具有相應專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，原有資格仍可以作為聘任相應專業(yè)技術(shù)職務的依據(jù)。確有必要的，人社部將會同有關(guān)部門組織一次性收尾考試。從目前情況看，過渡工作比較平穩(wěn)。

 

　　關(guān)于技能人員職業(yè)資格，2016年人社部印發(fā)《關(guān)于做好取消部分技能人員職業(yè)資格許可認定事項后續(xù)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕182號），明確取消部分技能人員職業(yè)資格許可認定事項后續(xù)工作：

 

　　一是對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生意愿，或繼續(xù)做好鑒定考試工作，或退費；

 

　　二是對已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書發(fā)放等后續(xù)工作；

 

　　三是對按“雙證書”（畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書）招生的職業(yè)院校（技工院校），兌現(xiàn)招生條件，使學生畢業(yè)時按規(guī)定取得“雙證書”；

 

　　四是對取消前取得的職業(yè)資格證書，可作為水平能力的證明。

 

　　目錄發(fā)布后，參照人社廳發(fā)〔2016〕182號文件精神，分類妥善處理有關(guān)問題，確保社會穩(wěn)定。軍隊士兵職業(yè)技能鑒定暫按原規(guī)定執(zhí)行。

 

　　對沒有進入目錄的職業(yè)（工種）如何開展評價服務？

 

　　王曉君：

 

　　在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，未進入職業(yè)資格目錄的職業(yè)可以通過職稱制度進行評價，從而實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展。

 

　　目前需要重點解決的是未進入目錄的技能人員職業(yè)（工種）如何評價的問題。

 

　　職業(yè)資格是目前技能人才評價的主要手段，與技能人才培養(yǎng)培訓、選拔使用、激勵保障、認定統(tǒng)計等工作緊密相連，對于此次未能納入職業(yè)資格目錄的技能人員職業(yè)（工種），將按照經(jīng)國務院同意并由人社部印發(fā)的《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》（人社部發(fā)〔2017〕2號）要求，研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策。

 

　　《國家職業(yè)資格目錄》公布后，目錄外一律不得許可和認定職業(yè)資格，這是否意味著行業(yè)準入證、上崗證要取消呢？

 

　　王曉君：

 

　　人社部將按照國務院推進“放管服”改革工作安排，組織開展行業(yè)準入證、上崗證清理工作：

 

　　一是沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入證、上崗證等一律取消；

 

　　二是與準入類職業(yè)資格交叉的準入證、上崗證，作為準入類職業(yè)資格管理的一個環(huán)節(jié)，納入職業(yè)資格管理，不再單獨保留；

 

　　三是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或重復設置、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的準入證、上崗證等，提請修訂法律后予以取消或整合。

 

　　關(guān)于職業(yè)資格制度改革，接下來還有哪些工作？

 

　　李金生：

 

　　一是落實國家職業(yè)資格目錄

 

　　完善職業(yè)標準和評價規(guī)范，科學開展考試鑒定活動，提高人才評價能力水平，提升國家職業(yè)資格的權(quán)威性和影響力。

 

　　二是建立職業(yè)資格目錄動態(tài)調(diào)整機制

 

　　涉及修法的職業(yè)資格，視相關(guān)法律修訂情況依法作出調(diào)整。

 

　　新設職業(yè)資格由人力資源社會保障部會同國務院有關(guān)部門組織專家進行評估論證、廣泛聽取社會意見，按程序報經(jīng)國務院批準后納入目錄。

 

　　三是加強職業(yè)資格監(jiān)督管理

 

　　嚴肅查處在目錄之外開展的職業(yè)資格許可和認定活動，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的違規(guī)職業(yè)資格，發(fā)現(xiàn)一項，清理一項。

 

　　持續(xù)查處“掛證”等職業(yè)資格違紀違規(guī)行為，開展考試鑒定環(huán)境綜合治理，嚴厲打擊“助考”犯罪活動，嚴格落實考培分離、鑒培分離。

 

　　四是優(yōu)化職業(yè)資格服務

 

　　推動職業(yè)資格領(lǐng)域信息共享，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡報名服務平臺和證書查詢服務系統(tǒng)。

 

　　穩(wěn)步推進行業(yè)組織有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。

 

　　進一步完善國家職業(yè)資格框架，加強職業(yè)分類、職業(yè)標準和評價規(guī)范的管理，發(fā)揮好職業(yè)資格制度在促進人才成長、加強人才隊伍建設方面的作用。