據(jù)了解，山東省鄒城、鄆城、武城、淄川、平度、滕州、牡丹、高青、昌樂9個(gè)縣(市、區(qū))分兩批被國家列入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。“各試點(diǎn)地區(qū)把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合、提高居民收入的重要抓手,結(jié)合本地實(shí)際建立完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和措施,成效顯著。”省發(fā)改委社會處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至2016年底，全省農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)11.3萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2011年的1萬余人增長到2016年的3.2萬人，帶動農(nóng)民工和其他人員就業(yè)35.3萬人。

 

　　《意見》從財(cái)政扶持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、用地用電優(yōu)惠等多方面進(jìn)行了細(xì)化，將進(jìn)一步加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。

 

　　鼓勵多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

 

　　根據(jù)《意見》，山東省將鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 

　　引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有效對接其他經(jīng)營主體，通過合作制、股份合作制、股份制等形式，合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),培育形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同拓展創(chuàng)業(yè)空間，增強(qiáng)市場競爭力。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用各類電商平臺，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)。

 

　　《意見》還明確了支持對象、發(fā)展領(lǐng)域。將重點(diǎn)支持積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)科技人員等。對國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予優(yōu)先支持。

 

　　重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資配送、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

 

　　創(chuàng)新金融扶持方式

 

　　山東省將鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,落實(shí)財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。

 

　　按照《意見》，符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過3年，利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。

 

　　山東省還將加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　同時(shí),優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度。落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，深化企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”“全程電子化登記”等商事制度改革�？h一級將設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的,提供集中辦理證照等便利化服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

 

　　在財(cái)政支持方面采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)等方式予以大力支持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營按規(guī)定納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。

 

　　對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對吸納符合條件人員并與其簽訂1年及以上期限勞動合同、按月向招用人員支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報(bào)酬、足額繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)滿4個(gè)月以上的小微企業(yè),按照申請補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

 

　　搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

 

　　按照《意見》,山東將加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫,有針對性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目,實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn),提升其創(chuàng)業(yè)能力。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn),支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。

 

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，依托現(xiàn)有各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化基地以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，建立開放式服務(wù)窗口。同時(shí),強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵各類電信運(yùn)營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（杜文景)