據(jù)了解，山東省鄒城、鄆城、武城、淄川、平度、滕州、牡丹、高青、昌樂9個縣(市、區(qū))分兩批被國家列入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。“各試點地區(qū)把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟、促進產(chǎn)城融合、提高居民收入的重要抓手,結合本地實際建立完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和措施,成效顯著。”省發(fā)改委社會處相關負責人介紹說，截至2016年底，全省農民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)11.3萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2011年的1萬余人增長到2016年的3.2萬人，帶動農民工和其他人員就業(yè)35.3萬人。

 

　　《意見》從財政扶持、創(chuàng)業(yè)補貼、用地用電優(yōu)惠等多方面進行了細化，將進一步加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。

 

　　鼓勵多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

 

　　根據(jù)《意見》，山東省將鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術、信息等優(yōu)勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體。

 

　　引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，有效對接其他經(jīng)營主體，通過合作制、股份合作制、股份制等形式，合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團,培育形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同拓展創(chuàng)業(yè)空間，增強市場競爭力。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用各類電商平臺，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務等智慧農業(yè)。

 

　　《意見》還明確了支持對象、發(fā)展領域。將重點支持積累了一定資金、技術、管理經(jīng)驗、銷售渠道的返鄉(xiāng)農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)科技人員等。對國家結合新型城鎮(zhèn)化支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予優(yōu)先支持。

 

　　重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品初加工業(yè)，農機作業(yè)服務、農資配送、病蟲害防治、農產(chǎn)品流通、農業(yè)信息咨詢、農業(yè)廢棄物處理等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

 

　　創(chuàng)新金融扶持方式

 

　　山東省將鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求的信貸產(chǎn)品和服務模式,落實財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。

 

　　按照《意見》，符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，期限最長不超過3年，利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮1個百分點，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。

 

　　山東省還將加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保證保險、農產(chǎn)品質量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點，完善風險保障機制，有效降低創(chuàng)業(yè)風險。

 

　　同時,優(yōu)化市場準入制度。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，深化企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”“全程電子化登記”等商事制度改革�？h一級將設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢等服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的,提供集中辦理證照等便利化服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

 

　　在財政支持方面采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政府購買服務等方式予以大力支持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營按規(guī)定納入全省農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。

 

　　對首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費滿12個月的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對吸納符合條件人員并與其簽訂1年及以上期限勞動合同、按月向招用人員支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資報酬、足額繳納職工社會保險費滿4個月以上的小微企業(yè),按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌及農產(chǎn)品初加工用電，均執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)電價。

 

　　搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺

 

　　按照《意見》,山東將加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫,有針對性地確定培訓項目,實施精準培訓,提升其創(chuàng)業(yè)能力。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。鼓勵各類培訓資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓,支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。

 

　　加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)建設。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，依托現(xiàn)有各類農民工創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、農產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化基地以及農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，建立開放式服務窗口。同時,強化信息技術服務。鼓勵各類電信運營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件,開展農業(yè)生產(chǎn)技術培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會化服務，推介優(yōu)質農產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡營銷。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（杜文景)