通過立法促進(jìn)就業(yè)調(diào)控失業(yè)

　　“今后一段時(shí)期的地方立法應(yīng)以民生為本位,重點(diǎn)突出人口管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、社會(huì)組織管理、生態(tài)管理等方面的立法,促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧,從經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授周祖成今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議。

　　據(jù)介紹,近年來,國(guó)家和地方立法重心逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理,從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)公平與和諧,并且著眼于民生,立足于保證每個(gè)公民共享改革發(fā)展的成果。

　　“教育是民生之基,就業(yè)是民生之本,收入分配是民生之源,社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題都是民生的基本問題。地方立法應(yīng)以民生為中心,從直接與民生相關(guān)的地方性事務(wù)中尋求立法契機(jī),通過立法改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。”周祖成說。

　　在周祖成看來,民生的底線是最低生活保障、基礎(chǔ)性住房、基本醫(yī)療和基礎(chǔ)教育等,在國(guó)家立法并不完備的情況下,地方可以根據(jù)本地財(cái)政狀況先行先試。目前,除義務(wù)教育外,國(guó)家正在逐步推行最低生活保障、基本醫(yī)療保障和基礎(chǔ)性住房保障(公租房)制度,各地可以加大推進(jìn)的力度,打破戶籍限制,調(diào)研基礎(chǔ)保障城鄉(xiāng)全覆蓋的可行性,通過制度建構(gòu)民生法律保障體系,通過國(guó)家的力量確保所有人的基本生活,為改善民生狀況做實(shí)事。

　　對(duì)于仍然占一定比例的貧困人口,周祖成認(rèn)為,地方應(yīng)該出臺(tái)制度關(guān)注和改善這部分人群的生活狀況,根據(jù)普遍保障、分類實(shí)施的原則逐步推進(jìn)。而在城市,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工,盡快將其納入社會(huì)保障體系,通過普遍的制度將生活陷入困境的人納入社會(huì)救助體系,保障其基本生活條件,不能再以戶籍為依據(jù)將其置于社會(huì)保障體系之外。

　　另一方面,在基本保障的基礎(chǔ)上,帶有普遍性的民生問題是就業(yè)和收入問題,就業(yè)是民生之本,安國(guó)之策。近年來,我國(guó)由于勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn),新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織,大學(xué)生就業(yè)問題嚴(yán)重,就業(yè)成為關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的大問題。

　　據(jù)了解,為促進(jìn)就業(yè),國(guó)家在2007年出臺(tái)了就業(yè)促進(jìn)法;2009年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大就業(yè)列為保障和改善民生的頭等大事。“十二五”規(guī)劃也提出,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制,創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),提高就業(yè)質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

　　“就業(yè)具有地方特色,地方要通過立法促進(jìn)就業(yè),改善就業(yè)結(jié)構(gòu),并建立失業(yè)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。”周祖成說,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或者發(fā)生重大災(zāi)害,都有可能造成大量的相對(duì)集中的失業(yè)人員,要通過立法促使相關(guān)部門采取措施進(jìn)行預(yù)防和調(diào)控,盡可能減少對(duì)民生的沖擊,并進(jìn)行相應(yīng)的救濟(jì)。國(guó)家也要采取職業(yè)培訓(xùn)等措施提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

　　“在特定情況下,政府要通過法律法規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在就業(yè)方面,還要通過法律法規(guī)消除就業(yè)歧視,保證機(jī)會(huì)平等,對(duì)違法者要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。”周祖成說。

　　實(shí)際上,通過立法促進(jìn)就業(yè)在國(guó)際上早有先例。如美國(guó)在2002年就通過了《增加就業(yè)與援助雇工法案》,2003年通過了《就業(yè)與增長(zhǎng)法案》和《總統(tǒng)小企業(yè)議程》,目的就在于促進(jìn)就業(yè),緩解失業(yè)壓力。

　　“通過立法為民眾的發(fā)展提供機(jī)會(huì)和平臺(tái),也是地方立法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。”周祖成說,激勵(lì)個(gè)人以合法的方式追求財(cái)富和擴(kuò)大發(fā)展空間,為個(gè)人發(fā)展提供制度通道,是社會(huì)的責(zé)任,也是社會(huì)得以發(fā)展的機(jī)制。地方立法機(jī)構(gòu)要檢視個(gè)人發(fā)展的制度通道,分析其合理性及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用,包括教育規(guī)劃和模式。

　　周祖成認(rèn)為,提升民眾的生活質(zhì)量,倡導(dǎo)文明生活方式,強(qiáng)化公權(quán)力對(duì)民眾的服務(wù)意識(shí),保持公權(quán)力的公正與效率,也是改善民生的重要方面。在文化建設(shè)方面,地方可以通過立法加強(qiáng)特色文化建設(shè),營(yíng)造健康文明的精神氛圍。

　　“社會(huì)生活要靠合理的制度來維系,制度決定人的生存狀態(tài),決定社會(huì)的存在形態(tài),社會(huì)許多問題是制度不合理造成的,地方立法建構(gòu)要對(duì)影響民生的制度進(jìn)行全面檢查評(píng)估,廢除或者修改對(duì)民生不利的制度和法規(guī)。”周祖成最后表示。

　　美國(guó)立法促進(jìn)就業(yè)情況

　　美國(guó)不僅在金融危機(jī)時(shí)推行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)亦如此。美國(guó)1993年頒布的《政府績(jī)效結(jié)果法》要求美國(guó)勞工部制訂中期就業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃措施。

　　美國(guó)2003至2008年就業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃包括四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)、九項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和數(shù)十項(xiàng)具體措施。四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)包括:一是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);二是建立一支有保障的勞動(dòng)力大軍,提高工人及其家屬的保障水平;三是創(chuàng)造高質(zhì)量的工作環(huán)境,培育安全、衛(wèi)生、公平、優(yōu)質(zhì)的工作場(chǎng)所;四是建立一支有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力隊(duì)伍,在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。九項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)是:提高和保持就業(yè)與收入水平;提高青年人的就業(yè)機(jī)會(huì);提高勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的效力,加強(qiáng)對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析;強(qiáng)化執(zhí)法、保護(hù)工人工作中的基本權(quán)益;保護(hù)工人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇和福利;減少工作場(chǎng)所的死亡、傷害和疾病;創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的工作場(chǎng)所;培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的工人隊(duì)伍;促進(jìn)工作的靈活性和最大限度地降低改革成本。

　　美國(guó)2006至2011年的就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃基本延續(xù)了上一個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容,只是在四大分項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的先后次序、任務(wù)目標(biāo)和具體措施上,按照經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)的變化,作了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充,更加強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)者技能水平的重要性。