昨天，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，自今日起施行。《解釋》對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)首次作出規(guī)定，確定勞動(dòng)報(bào)酬除了包括工資，還包括獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等，并規(guī)定拖欠救命錢和教育錢最高能判7年，還明確了該罪的主體范圍、單位犯罪等問題。

　　■出臺(tái)背景

　　惡意欠薪首次入刑司法實(shí)踐遭遇問題

　　自2011年5月1日開始，刑法修正案(八)首次將惡意欠薪入刑，增設(shè)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。根據(jù)法律規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　據(jù)最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年12月，各級(jí)人民法院共新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件152起，審結(jié)134起，對(duì)其中120名犯罪分子依法判處刑罰。

　　雖然人民法院懲治了120名惡意欠薪者，但是在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件過程中，也同時(shí)發(fā)現(xiàn)了很多需要明確的問題，包括：“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”等用語。同時(shí)，刑法法條中規(guī)定的“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”，也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)于什么情況可以從寬處理等問題，也沒有統(tǒng)一準(zhǔn)則。

　　◎亮點(diǎn)1

　　獎(jiǎng)金等也是勞動(dòng)報(bào)酬

　　《解釋》第一條勞動(dòng)者依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。

　　>>解讀

　　最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人稱，《解釋》第一條明確了“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍。經(jīng)充分征求有關(guān)部門的意見，最高法將勞動(dòng)報(bào)酬的范圍確定在工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等。

　　但是需要注意的是，勞動(dòng)報(bào)酬要和勞務(wù)報(bào)酬區(qū)別開來。勞動(dòng)報(bào)酬是基于用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的收入；而勞務(wù)報(bào)酬并非基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的，屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。立法規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，是為了強(qiáng)化對(duì)處于相對(duì)弱勢地位的勞動(dòng)者的保護(hù)，對(duì)平等民事主體之間的勞務(wù)報(bào)酬糾紛，應(yīng)通過民事程序解決。

　　◎亮點(diǎn)2

　　欠十人三萬即可判刑

　　《解釋》第三條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：

　　(一)拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；

　　(二)拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的。

　　>>解讀

　　北京律協(xié)刑法專業(yè)委員會(huì)委員趙運(yùn)恒稱，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的起刑情節(jié)是“數(shù)額較大”，但是此前對(duì)“數(shù)額較大”并無明確規(guī)定。這次規(guī)定了具體數(shù)額便于司法實(shí)踐操作，同時(shí)，采用“期限+數(shù)額”或者“人數(shù)+數(shù)額”的模式，也可以防止打擊面過寬、刑法介入過度。

　　最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人稱，由于考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案。

　　◎亮點(diǎn)3

　　拖欠救命錢最高判7年

　　《解釋》第五條拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，符合本解釋第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

　　(一)造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；

　　(二)對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；

　　(三)造成其他嚴(yán)重后果的。

　　>>解讀

　　趙運(yùn)恒稱，《解釋》明確了“造成嚴(yán)重后果”的情節(jié)，按照刑法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，3年起刑最高可以判7年�！督忉尅分袑�(duì)于造成嚴(yán)重后果的情節(jié)規(guī)定，并沒有直接照搬刑法其他罪名中“引起自殺”等情節(jié)，和其他犯罪完全不同，是從勞動(dòng)者切實(shí)的利益、實(shí)際的需求出發(fā)，規(guī)定了“救命錢”、“入學(xué)費(fèi)”，體現(xiàn)了人性化的司法原則。

　　◎亮點(diǎn)4

　　立案前付錢不視為犯罪

　　《解釋》第六條拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。

　　最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人稱，這一條規(guī)定是為了節(jié)約司法資源，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求而作出的。而且還專門規(guī)定，對(duì)于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。

　　趙運(yùn)恒稱，這條規(guī)定寬嚴(yán)相濟(jì)的政策用得好，目的還是鼓勵(lì)支付勞動(dòng)報(bào)酬，沒有以懲罰犯罪為主要目的。

　　◎亮點(diǎn)5

　　討薪令貼單位即算送達(dá)

　　《解釋》第四條經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。

　　行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。

　　>>解讀

　　最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人稱，首先，責(zé)令支付主體包括但不限于人力資源社會(huì)保障部門，政府其他有關(guān)部門也可以依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。實(shí)踐中，責(zé)令支付的文件除了勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)向用人單位送達(dá)《行政處罰決定書》，還包括《勞動(dòng)爭議仲裁決定書》，生效《民事判決書》，以及各級(jí)信訪機(jī)關(guān)向用人單位送達(dá)批轉(zhuǎn)的文件。

　　其次，從司法實(shí)踐來看，絕大多數(shù)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法實(shí)施，容易引發(fā)群體性事件。在行為人逃匿的情況下，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付，困擾具體辦案部門，各地普遍建議對(duì)此予以明確。因此，《解釋》規(guī)定，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。

　　北京律協(xié)刑法專業(yè)委員會(huì)委員趙運(yùn)恒稱，這種規(guī)定明確并簡化了前置程序，規(guī)定了送達(dá)的方式，這點(diǎn)很好。因?yàn)�，按照傳統(tǒng)，如果用人單位的負(fù)責(zé)人逃匿，應(yīng)該在報(bào)紙上公告，這種公告實(shí)施起來比較繁瑣，而且時(shí)間也長�，F(xiàn)在規(guī)定，只要求住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所就可以了，張貼了責(zé)令支付的文書，就算送達(dá)，簡單易行，保障了勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益。

　　此外，《解釋》還對(duì)單位及不具備主體資格的單位或者個(gè)人的定罪處罰作出了規(guī)定。