社保全覆蓋 重在�；�本

　　社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　——摘自十八大報(bào)告

　　制度全覆蓋：多年努力，初步實(shí)現(xiàn)

　　●到今年底，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)。

　　制度全覆蓋，意味著不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座

　　今年年中，國(guó)家批復(fù)在23個(gè)省、自治區(qū)新增新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣共計(jì)862個(gè)，至此，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn)。

　　余菊大媽在北京幫助照顧孫子，順便做小時(shí)工。了解到新農(nóng)保制度全面推開(kāi)的信息，她對(duì)兒子說(shuō)：“春節(jié)車(chē)票再難買(mǎi)，也得回趟四川老家，把該上的保險(xiǎn)上了。”

　　社會(huì)保障全覆蓋，究竟包括哪些保障，余大媽不十分清楚，她最在乎的就是養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)。前些年，全家都參加了新農(nóng)合，2009年丈夫胃出血住院，報(bào)銷(xiāo)了一多半醫(yī)療費(fèi)，減輕不少負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在，再參加新農(nóng)保，過(guò)五六年也能如同城里人一樣按月領(lǐng)到養(yǎng)老金了。“錢(qián)不多，但有總比沒(méi)有好，說(shuō)不定過(guò)幾年還能漲呢，讓人心里踏實(shí)。”

　　社會(huì)保障全覆蓋，第一步是彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，避免百姓想?yún)⒈�卻找不到適合其情況的保障制度。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹說(shuō)，在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。到去年底，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。最后的攻堅(jiān)點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　上世紀(jì)90年代起，我國(guó)探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著國(guó)有企業(yè)改革而全面推開(kāi)、不斷完善。2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開(kāi)始享受?chē)?guó)家普惠式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，城居保試點(diǎn)啟動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)的非就業(yè)居民開(kāi)始享有養(yǎng)老保障。

　　試點(diǎn)受到百姓普遍歡迎，試點(diǎn)之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開(kāi)。特別是在農(nóng)村，一條河之隔，河這邊的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著。為此，國(guó)家確定從今年7月起將新農(nóng)保、城居保擴(kuò)展至全國(guó)。到三季度末，新納入試點(diǎn)的862個(gè)縣區(qū)全部啟動(dòng)實(shí)施了兩項(xiàng)制度。

　　這是社會(huì)保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事。“標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。”胡曉義說(shuō)。

　　制度全覆蓋，意味著全體國(guó)民都擁有相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排，不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座，參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得基本保障。

　　養(yǎng)老，可以在職保、新農(nóng)保、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加。醫(yī)療，可以在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合間選擇。此外，失業(yè)保險(xiǎn)制度也早已在全國(guó)建立，更曾在國(guó)際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的2009年發(fā)揮巨大作用�！豆�傷保險(xiǎn)條例》新修訂后，明確了所有用人單位參加的原則，制度更加完善。

　　人群全覆蓋：2020年做到“應(yīng)保盡保”

　　●到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上；

　　到2020年使符合條件的各類(lèi)人群都能有全面完善的保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　制度全覆蓋初步實(shí)現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會(huì)保障。

　　37歲的安徽籍農(nóng)民工楊成正猶豫要不要參加新農(nóng)保。他外出打工十多年了，一直沒(méi)有繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。楊成做過(guò)搬家、送水，后來(lái)干建筑。“沒(méi)有單位，沒(méi)有勞動(dòng)合同，就是跟著工頭干，想上保險(xiǎn)也上不了。”近兩年，為了避免工資被拖欠，他干脆干一天活領(lǐng)一天工資，不給工資第二天就不出工或走人。“這種情況肯定上不成城市里的養(yǎng)老保險(xiǎn)嘛。”回老家上新農(nóng)保，楊成也動(dòng)過(guò)心思，只是滿(mǎn)60歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，讓他覺(jué)得沒(méi)啥意思。他透露，現(xiàn)在一天工價(jià)在200元以上，一個(gè)月干滿(mǎn)了能有七八千元收入。“肯定會(huì)一直在城市待下去，如果能和城鎮(zhèn)職工一樣上保險(xiǎn)就好了。”

　　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人擁有了健全的社會(huì)保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外。

　　到2012年9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.9億，新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)4.5億，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國(guó)擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的總數(shù)達(dá)到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等。沒(méi)有固定的單位，未簽勞動(dòng)合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險(xiǎn)，使得不少人想?yún)⒈�卻難以參保。流動(dòng)性強(qiáng)，更在乎現(xiàn)實(shí)的收入，部分低收入勞動(dòng)者自己也不愿參保。一些國(guó)有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工，則面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同的問(wèn)題。

　　基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達(dá)到13億，基本實(shí)現(xiàn)人群“全覆蓋”，是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋面最廣的一個(gè)。少數(shù)未參保的，往往是由于工作生活變動(dòng)一些年份未參保，今后的重點(diǎn)是在連續(xù)性、穩(wěn)定性上下功夫。

　　工傷保險(xiǎn)到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過(guò)1.8億，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)為1.49億。生育保險(xiǎn)正在征求意見(jiàn)，實(shí)施后意味著今后將強(qiáng)制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險(xiǎn)。

　　這表明，擴(kuò)大覆蓋面仍然是目前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的一個(gè)重要方面。胡曉義表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，城鎮(zhèn)職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)成為法律賦予的強(qiáng)制性的義務(wù)，從前一些地區(qū)只繳“三險(xiǎn)一金”的做法有望得到改善，邁向所有險(xiǎn)種、應(yīng)保盡保。

　　他透露，將確保“十二五”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類(lèi)人群都能有全面而完善的保障，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。

　　其中，大學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題有望徹底解決，把各類(lèi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把國(guó)有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。考慮到新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合并非強(qiáng)制參保，今后還將探索建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保、長(zhǎng)期參保。

　　全程覆蓋：適應(yīng)流動(dòng)性，做好無(wú)縫對(duì)接

　　●出臺(tái)并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑；

　　保證各類(lèi)人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，最終建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度

　　最近，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起廣泛關(guān)注。搞面點(diǎn)加工的小袁，特意買(mǎi)了份報(bào)紙，反反復(fù)復(fù)看了幾遍。

　　小袁戶(hù)籍在河南農(nóng)村，18歲職校畢業(yè)后就出門(mén)打工，北京、上海都干過(guò)。“上過(guò)三四年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)?yè)Q工作又停了。去年，村里動(dòng)員，家人給上了新農(nóng)�！，F(xiàn)在，新?lián)Q的單位又要給辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”他覺(jué)得，國(guó)家出臺(tái)措施允許城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，是件好事。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展、參保，但他很擔(dān)心，老了后如果回鄉(xiāng)居住，能不能真的按繳費(fèi)地的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金？

　　城鎮(zhèn)化提速、流動(dòng)性增加，越來(lái)越多的人和小袁一樣，對(duì)社會(huì)保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保，還應(yīng)盡可能地使其在每一個(gè)階段都能順利參保。

　　2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將加速。城鎮(zhèn)化加速帶來(lái)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移頻率加快和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)完善社會(huì)保障管理服務(wù)體制和機(jī)制提出了新要求。

　　胡曉義介紹說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)。這要求社會(huì)保障體系建設(shè)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算、被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等重大問(wèn)題；同時(shí)要求提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化資金調(diào)劑，從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙。

　　目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項(xiàng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。出臺(tái)并落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　就業(yè)多樣化也對(duì)社會(huì)保障全覆蓋提出新挑戰(zhàn)。

　　林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作，后來(lái)辭職成為職業(yè)寫(xiě)手。收入不低，一兩年完成一個(gè)項(xiàng)目能有幾十萬(wàn)元的收入，只是脫離了單位，社會(huì)保障成了問(wèn)題。“醫(yī)保還好，就在社區(qū)上‘一老一小’，工傷、生育之類(lèi)的，我不太需要，就發(fā)愁養(yǎng)老。”她曾經(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒(méi)能掛靠太久。她也曾咨詢(xún)過(guò)以自由職業(yè)者身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后來(lái)因?yàn)槭掷m(xù)繁雜、證明不全而放棄，而且從前在事業(yè)單位認(rèn)同年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法一并確認(rèn)。“新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)越來(lái)越多樣，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。”

　　傳統(tǒng)的社會(huì)保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對(duì)象、以用人單位為依托。現(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的形成，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。社會(huì)保障，要面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人。社會(huì)保障全覆蓋，也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算、支付。這就要加快改進(jìn)管理手段、提升服務(wù)能力。

　　“社保必須主動(dòng)適應(yīng)參保人流動(dòng)性、就業(yè)多樣性的特點(diǎn)，滿(mǎn)足參保人便捷性的訴求。”胡曉義說(shuō)。

　　據(jù)介紹，今后我國(guó)將大力推進(jìn)制度、體制的整合，保證各類(lèi)人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，最終建立起覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。人社部的規(guī)劃是，對(duì)各項(xiàng)人員社�；�礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理，加快社會(huì)保障卡發(fā)放應(yīng)用，按人手一卡實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，其中到2015年末，發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張，覆蓋60%的人口。