事業(yè)單位績(jī)效工資改革踏入深水區(qū)

　　2009年,一項(xiàng)被稱為“績(jī)效工資改革”的新政,拉開了我國(guó)事業(yè)單位改革的序幕。這項(xiàng)事關(guān)4000萬(wàn)事業(yè)職工切身利益的重大改革,因牽涉面廣,涉及單位類型差異大,牽涉利益分配人數(shù)眾多,成為當(dāng)前事業(yè)單位改革中爭(zhēng)議最大的敏感問(wèn)題。也正因如此,兩年來(lái),一直在審慎推進(jìn)當(dāng)中。

　　近期,這項(xiàng)改革有望得到大力推進(jìn)。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解,日前,中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對(duì)全國(guó)績(jī)效工資改革的報(bào)告。該報(bào)告“直接是針對(duì)某些省的績(jī)效工資存在什么樣的問(wèn)題,應(yīng)該怎么做”。這份報(bào)告已經(jīng)呈送給人社部,具體政策措施不久或?qū)⒊雠_(tái)。

　　只有幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份完成了改革

　　福利好、工資高、清閑、干多干少一個(gè)樣……一提到事業(yè)單位,不少人腦子里就會(huì)浮現(xiàn)出這樣的場(chǎng)景。然而,這樣的 “超國(guó)民待遇”將隨著事業(yè)單位績(jī)效工資改革戛然而止。

　　吳江,中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng),長(zhǎng)期從事公共管理和人事人才領(lǐng)域的理論研究,近年來(lái)承擔(dān)了大量諸如《職稱制度改革研究》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革》、《事業(yè)單位人事制度改革》等跟事業(yè)單位改革相關(guān)的中央重大委托課題。

　　針對(duì)2009年國(guó)務(wù)院部署的績(jī)效工資“三步走”目前的進(jìn)展情況,他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,第一步,從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施,解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資。“目前大約解決了1200萬(wàn)人。”

　　第二步,配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,從2009年10月1日起,在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;“這部分目前也已經(jīng)解決了兩三百萬(wàn)人。第一步和第二步這兩步下來(lái),事業(yè)單位的一半人已經(jīng)基本實(shí)施了績(jī)效工資。”

　　第三步,從2010年1月1日起,在其他事業(yè)單位實(shí)施。“實(shí)施第三步前先解決離退休職工的津補(bǔ)貼問(wèn)題。各地正在不同程度地進(jìn)行當(dāng)中,比如,從今年的1月1日開始,中央統(tǒng)一給離退休人員津補(bǔ)貼。這些津補(bǔ)貼有的是財(cái)政拿錢,有的是單位自己拿錢�，F(xiàn)在,增加的津補(bǔ)貼全國(guó)已經(jīng)基本到位。”

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解,目前僅有依靠轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份完成了第三步改革。

　　“已經(jīng)完成績(jī)效工資改革的那幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份,本身就沒(méi)有多少津補(bǔ)貼,再加上工資主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,因此,績(jī)效工資相對(duì)好做一些。有些省份才剛開始,有些省份還在規(guī)范,大部分省份還沒(méi)有推開。”吳江告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　上述進(jìn)展跟國(guó)家在推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針甚為吻合。

　　6月2日,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在出席全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)上指出,“不同社會(huì)功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過(guò)渡,不搞‘一刀切’。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,“之所以提出不在全國(guó)采取‘一刀切’,主要是因?yàn)榈谌�步�?jī)效工資改革不是中央出錢。”

　　多達(dá)300項(xiàng)的津補(bǔ)貼,規(guī)范很難

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的。在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前,事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員一直采用的是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。

　　從2006年7月1日,我國(guó)公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度;同月,事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀,并提出了涉及全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標(biāo):建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度,完善工資正常調(diào)整機(jī)制,健全宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　這是“績(jī)效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。

　　但是,績(jī)效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的真正意義上的績(jī)效工資改革。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,盡管我國(guó)在2006年就提出了“績(jī)效工資”的概念,近些年來(lái)很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革,增加了一點(diǎn)激勵(lì)因素,但主要還是針對(duì)傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整,并沒(méi)有從根本上以工資的績(jī)效制度來(lái)調(diào)動(dòng)人員的積極性,人們?cè)谑聵I(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量,與工資水平之間并沒(méi)有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績(jī)效工資的距離還相差很遠(yuǎn)。

　　在諸多因素中,“混亂的事業(yè)單位津補(bǔ)貼”成為這項(xiàng)改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。

　　目前,我國(guó)事業(yè)單位的津補(bǔ)貼從住房、交通,到飯補(bǔ)、降溫費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等,五花八門,“有些省份,事業(yè)單位的津補(bǔ)貼基本都在250到300項(xiàng)之間,發(fā)到每個(gè)人的津補(bǔ)貼也有十幾二十項(xiàng),復(fù)雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象,比公務(wù)員亂多了。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　當(dāng)“績(jī)效”跟“激勵(lì)”結(jié)合一起,意味著過(guò)去帶有平均主義色彩的“津補(bǔ)貼”將一去不復(fù)返。

　　吳江院長(zhǎng)對(duì)績(jī)效工資的解釋更為通俗,“現(xiàn)在的績(jī)效工資在過(guò)去就叫津補(bǔ)貼,飯補(bǔ)、降溫補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼人人有份;變成績(jī)效之后,就要‘論功行賞’,不再是通過(guò)津補(bǔ)貼之類來(lái)體現(xiàn)工資待遇。”

　　實(shí)施績(jī)效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補(bǔ)貼。

　　然而,清理規(guī)范津補(bǔ)貼的難度之大出乎很多人的想象,尤其是對(duì)那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位,規(guī)范起來(lái)難度更大,“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢,現(xiàn)在讓他拿出來(lái),就很不高興。高的不愿拿出來(lái),低的都想規(guī)范上去�？�(jī)效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規(guī)范程度直接相關(guān)的,沒(méi)有規(guī)范就快不了。”