近100年來,公務(wù)員是希臘的“金飯碗”,是很多人的職業(yè)夢想。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前,希臘的公共服務(wù)部門共雇用了約100萬名公務(wù)員,但近三年來,希臘公務(wù)員的數(shù)量已被裁減約40萬,剩下不足60萬人。而且,自2010年以來,希臘公務(wù)員的薪酬已經(jīng)減少40%,假期獎(jiǎng)金也被取消。
為了削減行政開支,深陷財(cái)政危機(jī)泥潭的希臘政府選擇裁減公務(wù)人員數(shù)量并降低公務(wù)員待遇。實(shí)際上,人口只有1100萬的希臘,經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的公務(wù)員數(shù)量高達(dá)100萬人,占全國工作人口的比例高達(dá)20%。而且,公務(wù)員享受著高薪金、高福利,不僅工作時(shí)間比私營企業(yè)員工少,還能保證終身不被解雇。在某種意義上,即使沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī),這種狀況也需要改變,趁經(jīng)濟(jì)危機(jī)之“機(jī)”大幅裁減公務(wù)員并降低待遇,提高行政效率,促進(jìn)社會公平,從長遠(yuǎn)看,這對于希臘是一件好事。
希臘的情況有其特殊性,與中國不可同日而語,但仍具有某種啟示意義。2012年以來,我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出某種不景氣,不少企業(yè)經(jīng)營困難,致使政府財(cái)政收入增速明顯放緩,有些地方的財(cái)政收入甚至較往年有所下降。在此情況下應(yīng)該怎么辦?越是經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)經(jīng)營困難,越需要政府大力減免稅費(fèi)、放水養(yǎng)魚,所以,唯一的辦法就是政府自身厲行節(jié)約,削減行政開支,勒緊腰帶過日子。然而現(xiàn)實(shí)情況是,三公消費(fèi)這樣一個(gè)老生常談的問題看不到實(shí)質(zhì)性的解決,公務(wù)員隊(duì)伍仍舊“只進(jìn)不出”。
反觀希臘政府,首先從自身入手解決財(cái)政危機(jī),對三公消費(fèi)一向有著明確而嚴(yán)格的規(guī)范,遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),大幅裁減公務(wù)員并降低公務(wù)員工資。希臘公務(wù)人員過剩導(dǎo)致人浮于事、效率低下,其實(shí)我們何嘗不是存在相似的問題。在中國,公務(wù)員被看作金飯碗,較高的福利待遇每年吸引著數(shù)百萬年輕人報(bào)考,只要進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍,基本上就不用擔(dān)心失業(yè)問題。公務(wù)員人數(shù)的增加會加重財(cái)政負(fù)擔(dān),實(shí)際上的“只進(jìn)不出”也很難給行政效率的提高帶來激勵(lì)作用。
雖然國情不同,但希臘三年裁減40萬公務(wù)員還是能夠給予我們有益的啟示:當(dāng)政府財(cái)政支出能力下降之時(shí),首先想到的不應(yīng)是多向民眾收錢,而是削減政府行政開支,以政府自身厲行節(jié)約來與企業(yè)、民眾共渡難關(guān),為此可以不惜裁減公務(wù)員數(shù)量、降低公務(wù)員待遇,并借此化“危”為“機(jī)”,提高行政效率,促進(jìn)社會公平。