劉瑞揚(yáng)，被調(diào)查前擔(dān)任鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任，是鐵路供應(yīng)商圈里爭相結(jié)識(shí)的要人，現(xiàn)在，卻成了人人避之唯恐不及的敏感人物。

 

　　2012年7月，一部耗資1850萬元卻沒有公開招標(biāo)的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚(yáng)。在初步調(diào)查中，劉陳家中及劉瑞揚(yáng)辦公室搜出了近4000萬元人民幣的財(cái)物和八個(gè)房產(chǎn)證。

 

　　如此巨額的財(cái)產(chǎn)來源不明，一場牽涉面極廣的調(diào)查由此展開。上世紀(jì)90年代末進(jìn)入鐵道部運(yùn)輸局的劉瑞揚(yáng)從科員做起，歷任鐵道部運(yùn)輸局裝備部貨車處副處長、裝備部管驗(yàn)處處長，2007年任北京鐵路局副局長；2011年10月重回鐵道部車輛部擔(dān)任副主任，分管的都是要害部門，從早年的貨車采購到后來的動(dòng)車采購，頗受重用。也因此，很多鐵路貨車和動(dòng)車領(lǐng)域的供應(yīng)商在2012年的秋天都被卷入了調(diào)查。

 

　　“在動(dòng)車沒有出現(xiàn)之前，貨車就是鐵路領(lǐng)域里的大頭，這種情況持續(xù)了十幾年。”一位鐵道部內(nèi)部人士解釋說。劉瑞揚(yáng)當(dāng)年深得時(shí)任鐵道部部長劉志軍和運(yùn)輸局局長張曙光的賞識(shí)，受命負(fù)責(zé)貨車零配件招標(biāo)采購，也參與多種新設(shè)備準(zhǔn)入資質(zhì)的設(shè)定。供應(yīng)商們?nèi)粝氡患{入鐵路貨車采購，劉瑞揚(yáng)是他們頭號(hào)要打通的關(guān)系。2007年劉瑞揚(yáng)升任北京鐵路局副局長后，分管北京動(dòng)車所建設(shè)，在短短三年內(nèi)，又與很多動(dòng)車檢修設(shè)備供應(yīng)商發(fā)生了聯(lián)系。

 

　　據(jù)接近調(diào)查的人士透露，劉涉嫌受賄的金額非常高，主要特點(diǎn)是涉及面廣。劉被調(diào)查之后，2012年10月29日，深圳遠(yuǎn)望谷（002161.SZ）董事長徐玉鎖被調(diào)查，深圳檢察院受河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院委托，以涉嫌行賄罪對徐玉鎖采取強(qiáng)制措施。哈爾濱鐵路局科學(xué)技術(shù)研究所（下文稱哈科所）總經(jīng)理、原哈科所所長張運(yùn)剛也被帶走。此外被調(diào)查的還有成都主導(dǎo)科技有限責(zé)任公司（下稱主導(dǎo)科技）董事長王黎。被問詢的供應(yīng)商則更多，調(diào)查范圍涉及鐵路貨車及動(dòng)車安全運(yùn)行、零配件等幾十家企業(yè)。鐵路供應(yīng)商界一時(shí)人心惶惶。

 

　　據(jù)財(cái)新記者了解，此案指定鄭州鐵路運(yùn)輸分院辦理，劉瑞揚(yáng)、徐玉鎖等人被關(guān)押在鄭州。“有時(shí)聚會(huì)，會(huì)討論一下誰進(jìn)去了，更多時(shí)候是什么也不提不說，因?yàn)檎l都有進(jìn)去的可能。”一位供應(yīng)商說道。

 

　　“5T供應(yīng)商被查了個(gè)遍”

 

　　劉瑞揚(yáng)1984年畢業(yè)于大連鐵道學(xué)院（現(xiàn)大連交通大學(xué)）車輛系，畢業(yè)后即在鐵道部貨車處工作。早年和他打過交道的供應(yīng)商提起劉瑞揚(yáng)頗為唏噓，當(dāng)年的劉瑞揚(yáng)意氣風(fēng)發(fā)，能干，做事認(rèn)真，在業(yè)務(wù)上很有想法。

 

　　他在任上干過兩件大事，一是2001年引入鐵路貨車車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)（AEI）。二是整合5T，即整合車輛運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)。其由五大系統(tǒng)組成，業(yè)內(nèi)稱為5T，包括：車輛軸溫智能探測系統(tǒng)（THDS）、車輛運(yùn)行品質(zhì)軌邊動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（TPDS）、車輛滾動(dòng)軸承故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）、貨車故障軌邊圖像檢測系統(tǒng)（TFDS）和客車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（TCDS）。

 

　　劉瑞揚(yáng)與徐玉鎖和張運(yùn)剛即在引入AEI時(shí)結(jié)識(shí)。2001年前的鐵路車號(hào)識(shí)別是過關(guān)時(shí)靠專人手工抄寫，完成收費(fèi)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，還容易出錯(cuò)。后來，鐵道部展開車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)相關(guān)課題，指定哈科所和遠(yuǎn)望谷兩家企業(yè)參與。課題完成后，哈科所和遠(yuǎn)望谷都獲得了相關(guān)資質(zhì)。

 

　　從2001到2006年，鐵道部又先后認(rèn)證通過了XCDT-1電子標(biāo)簽測試儀以及車號(hào)系統(tǒng)AEI設(shè)備低速探測裝置等評審項(xiàng)目。系統(tǒng)使用之后，在鐵路貨車使用費(fèi)用清算鐵路車輛實(shí)時(shí)追蹤管理、提高客車正點(diǎn)率等方面都發(fā)揮了作用。哈爾濱威克科技股份有限公司（下稱哈威克）和遠(yuǎn)望谷由此平分了國內(nèi)鐵路車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)市場。

 

　　哈科所是國企，并控股哈威克。劉瑞揚(yáng)和當(dāng)時(shí)哈科所所長張運(yùn)剛熟識(shí)。2001年，劉瑞揚(yáng)就鐵路貨車識(shí)別系統(tǒng)的項(xiàng)目去美國考察三家相關(guān)企業(yè)，回國后和張運(yùn)剛合寫相關(guān)論文。哈威克與當(dāng)時(shí)考察公司之一，美國TRANSCORE公司合作，生產(chǎn)用于鐵路貨車的產(chǎn)品。為此，張運(yùn)剛在美國注冊了企業(yè)。

 

　　另一家是民營企業(yè)遠(yuǎn)望谷。創(chuàng)辦人徐玉鎖軍人出身，1992年至1997年，在中國太原衛(wèi)星發(fā)射中心蘭州科技部從事技術(shù)開發(fā)工作，主要從事微波射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）的研究開發(fā)這也是車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)的主要技術(shù)。徐玉鎖1998年復(fù)員后創(chuàng)建蘭州遠(yuǎn)望信息技術(shù)有限公司，和蘭州鐵路局合作，繼續(xù)從事鐵路RFID技術(shù)。當(dāng)時(shí)鐵路供應(yīng)商從地方路局取得資質(zhì)，是行之有效的方式。現(xiàn)在在遠(yuǎn)望谷負(fù)責(zé)鐵路市場營銷的高管成世毅，曾任職于蘭州鐵路局蘭西車輛段，就是徐玉鎖與蘭州鐵路局合作時(shí)結(jié)識(shí)的。也在1999年前后，徐玉鎖想將技術(shù)推廣于全國路局，結(jié)識(shí)了鐵道部時(shí)任技術(shù)司司長鞠家星，后在鞠的引薦下認(rèn)識(shí)了劉瑞揚(yáng)。

 

　　為加強(qiáng)貨車行車安全，在劉推動(dòng)下，鐵道部進(jìn)一步整合了車輛運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)。2000年后，劉瑞揚(yáng)為此專程去國外考察和調(diào)研數(shù)次。時(shí)任鐵道部長劉志軍曾參觀劉瑞揚(yáng)主導(dǎo)的演示現(xiàn)場，對其工作表示認(rèn)可。2003年，5T整合的工作迅速展開。2005年底在六大干線鐵路局基本完成了THDS、TPDS、TADS、TFDS系統(tǒng)探測站的建設(shè)。只有浙贛線因工程改造推遲。

 

　　當(dāng)時(shí)，國內(nèi)有能力研發(fā)5T系統(tǒng)的企業(yè)不多，都是國企，其中就包括從上世紀(jì)80年代就研發(fā)紅外線軸溫探測儀（屬于THDS）的哈科所及其控股的哈威克，此外還有隸屬航天部502所的康拓紅外科技有限公司。做紅外軸溫探測儀的則有成鐵春運(yùn)廣漢通信信號(hào)工廠，人稱“廣漢廠”。在5T的整合中，這些企業(yè)自然而然成為主力軍。2004年《鐵路運(yùn)輸》雜志上，一篇《貨車滾動(dòng)軸承早期故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）的原理與應(yīng)用》的文章里，劉瑞揚(yáng)是第一作者，哈科所的張運(yùn)剛為第二作者。

 

　　2004年以來，鐵道部也指定國內(nèi)企業(yè)和國外合作。康拓紅外與美國TTCI、澳大利亞VIPAC公司合作，引進(jìn)了貨車滾動(dòng)軸承早期故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS），康拓還涉足貨車運(yùn)行故障動(dòng)態(tài)圖象檢測系統(tǒng)（TFDS），鐵道部優(yōu)先將其作為部頒標(biāo)準(zhǔn)推廣。

 

　　在這次涉及劉瑞揚(yáng)的調(diào)查中，“5T設(shè)備的供應(yīng)商幾乎全被查了一遍”。一位供應(yīng)商向財(cái)新記者透露。不過，在他看來，早年貨車市場不大，企業(yè)有限，競爭并不激烈，劉瑞揚(yáng)最初推新技術(shù)是為了做事，與企業(yè)的關(guān)系還算正常。關(guān)系的畸變應(yīng)發(fā)生在劉志軍時(shí)代，鐵路進(jìn)入高速發(fā)展之后。

 

　　“不送禮就沒法活”

 

　　2003年劉志軍提出鐵路“跨越式發(fā)展”之后，鐵路市場不斷擴(kuò)大。越來越多的企業(yè)想要進(jìn)入，但資質(zhì)認(rèn)證卻成了企業(yè)們的玻璃門。而劉瑞揚(yáng)手中新產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證的權(quán)力，“含金量”也越來越高。

 

　　2000年鐵道部部屬機(jī)構(gòu)改革之前，裝備部的前身車輛局只負(fù)責(zé)制定鐵路設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備采購由計(jì)劃司負(fù)責(zé)。2000年改革之后，裝備采購引入招投標(biāo)機(jī)制，裝備部這個(gè)原本只負(fù)責(zé)技術(shù)的單位，掌控了設(shè)備從生產(chǎn)、使用到維修的所有環(huán)節(jié)，既插手制定鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還負(fù)責(zé)制定鐵路設(shè)備招投標(biāo)辦法。鐵道部在各主機(jī)廠商派駐驗(yàn)收室，人員編制屬于裝備部。

 

　　以FIRD（電子標(biāo)簽）市場為例，按鐵道部的要求，每30公里內(nèi)必須至少安裝一個(gè)紅外線配套車號(hào)智能跟蹤裝置，使用五到六年后必須更新。2001年，鐵道部將所管轄的60萬輛貨車、1.7萬臺(tái)機(jī)車上加裝了電子標(biāo)簽，并在地面500個(gè)車站安裝地面識(shí)別設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了車輛的實(shí)時(shí)追蹤管理。RFID市場的需求伴隨著中國鐵路發(fā)展的步伐持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里；2010年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上。業(yè)內(nèi)人士估算，目前RFID市場每年的采購金額在1億元以上。

 

　　這個(gè)市場長期以來被遠(yuǎn)望谷和哈威克壟斷。兩家產(chǎn)品略有不同，哈威克主要與國外研發(fā)合作，遠(yuǎn)望谷是自主研發(fā)。

 

　　遠(yuǎn)望谷董秘在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示：“自主創(chuàng)新給國鐵帶來好處很大，我們進(jìn)入開發(fā)后，直接對進(jìn)口產(chǎn)品替代，在價(jià)格上只有進(jìn)口產(chǎn)品的十分之一。”

 

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，與遠(yuǎn)望谷相比，哈威克的產(chǎn)品稍嫌笨重，多年來不更新，但“兩家彼此有默契，一致對外”。

 

　　很多企業(yè)想進(jìn)入這塊市場都碰了壁。深圳一家公司老總對財(cái)新記者透露，從2007年他們的產(chǎn)品想進(jìn)入國鐵市場，但遠(yuǎn)望谷和哈威克“關(guān)系太硬”，所以他們的產(chǎn)品一直用在企業(yè)建的小鐵路上，產(chǎn)品價(jià)格比供應(yīng)國鐵便宜至少50%.武漢一家公司也曾試圖進(jìn)入國鐵市場，幾經(jīng)公關(guān)也未能成功。

 

　　鐵道部對資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入設(shè)置了一整套程序，最難的是立項(xiàng)，能不能立項(xiàng)主要看關(guān)系。對有關(guān)系的企業(yè)，這些繁瑣的程序僅是形式。“要是上面（鐵道部）同意使用公司的產(chǎn)品，運(yùn)輸局一個(gè)電報(bào)給各路局，路局就得使用。”一位供應(yīng)商表示。

 

　　圈子外的企業(yè)想進(jìn)去，圈子內(nèi)的企業(yè)想維持自己穩(wěn)定的市場份額，掌握著資質(zhì)審批和技術(shù)認(rèn)定權(quán)力的劉瑞揚(yáng)和企業(yè)的關(guān)系變得復(fù)雜起來。

 

　　一家供應(yīng)商的老板并不諱言給劉瑞揚(yáng)送過禮：“我們送禮，不代表自己想得到多大好處，只是不想讓他為難我們。”他們有前車之鑒：一家“得罪”了時(shí)任管驗(yàn)處處長劉瑞揚(yáng)的企業(yè)，其產(chǎn)品本已進(jìn)入貨車領(lǐng)域，卻未能被納入動(dòng)車采購。

 

　　劉瑞揚(yáng)被調(diào)查后，徐玉鎖和張運(yùn)剛先后接受調(diào)查。據(jù)知情人士透露，哈科所原老總張運(yùn)剛可能牽涉到劉瑞揚(yáng)的某套房產(chǎn)。張運(yùn)剛是哈科所公認(rèn)的能做事的人，所里的人對張運(yùn)剛頗為理解。“他這樣做也是為了企業(yè)的生存，不送禮就沒辦法活。”張運(yùn)剛的一位下屬表示。另有一家5T設(shè)備生產(chǎn)商也曾贈(zèng)予劉瑞揚(yáng)一套房產(chǎn)，當(dāng)時(shí)因種種原因房產(chǎn)登記在員工名下，未能過戶，因此幸運(yùn)地躲過了這次調(diào)查。

 

　　封閉現(xiàn)實(shí)沒有改變業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有兩家鐵路零配件企業(yè)得到過劉瑞揚(yáng)的扶植，一家是北京的清網(wǎng)華科技有限公司，所有5T設(shè)備的防雷系統(tǒng)都由這家公司提供。還有一家成都森川鐵路車輛技術(shù)開發(fā)有限公司（下文稱成都森川），生產(chǎn)供應(yīng)傳感器上面的磁鋼配件。磁鋼原本是由各路局分散決策的配件產(chǎn)品。2006年前，康拓、哈科所的京天威等公司都生產(chǎn)配套磁鋼。后來鐵道部運(yùn)輸局專門下文，規(guī)定下屬路局統(tǒng)一使用成都森川生產(chǎn)的磁鋼，如果使用非指定磁鋼之外的產(chǎn)品，各路局承擔(dān)責(zé)任�？低�、廣漢廠等供應(yīng)商曾集體反對，未果。

 

　　一位當(dāng)時(shí)反對過的磁鋼供應(yīng)商透露，森川的磁鋼賣給路局的價(jià)格是2000多元一支，而當(dāng)時(shí)市場上材料最好的磁鋼是n40型磁鋼，650元一支。在這位供應(yīng)商看來，成都森川能壟斷鐵路磁鋼供應(yīng)與劉瑞揚(yáng)不無關(guān)系。

 

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，這次針對劉瑞揚(yáng)的調(diào)查也波及清網(wǎng)華和成都森川公司，但兩家公司工作人員否認(rèn)與劉瑞揚(yáng)有關(guān)。另外，鐵路配件領(lǐng)域的閘片、風(fēng)缸等生產(chǎn)廠家現(xiàn)仍在被調(diào)查過程中。

 

　　在徐玉鎖和張運(yùn)剛之后，主導(dǎo)科技董事長兼總經(jīng)理王黎也被協(xié)助調(diào)查。主導(dǎo)科技成立于2000年，依托于西南交通大學(xué)，主要產(chǎn)品是系列移動(dòng)式、固定式輪對探傷系統(tǒng)，安裝在動(dòng)車運(yùn)用所、動(dòng)車檢修基地、機(jī)務(wù)運(yùn)用維修段的檢查線上，適用于CRH各型動(dòng)車組和各型大功率機(jī)車輪對。這一產(chǎn)品國內(nèi)只有主導(dǎo)科技一家生產(chǎn)，并獨(dú)家供應(yīng)各大動(dòng)車所。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，主導(dǎo)科技當(dāng)時(shí)被鐵道部指定和德國弗朗霍菲無損檢測研究所（IZFP）合作進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，在輪對無損檢測領(lǐng)域成了惟一供貨商。此后主導(dǎo)科技又將壟斷性優(yōu)勢帶入動(dòng)車領(lǐng)域，短短幾年就從幾十人發(fā)展到三四百人。但據(jù)公司一位老員工介紹，關(guān)鍵零部件仍從國外進(jìn)口。

 

　　在劉瑞揚(yáng)落馬之前，為配合推進(jìn)招標(biāo)評審?fù)该骰�改革，鐵道部于2012年6月初下發(fā)文件，將鐵路產(chǎn)品認(rèn)證和新技術(shù)評審權(quán)下放到各大路局，并引入獨(dú)立第三方中鐵認(rèn)證中心。企業(yè)可直接向各鐵路局總工程師辦公室下設(shè)的科委和相應(yīng)設(shè)備主管部門申請鐵路產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)評審。北京的部分供貨商們在2012年11月已開始申請資質(zhì)認(rèn)證。

 

　　但這一改革目前進(jìn)展有限，一位原本抱有很大希望的供貨商對財(cái)新記者說，具體資質(zhì)認(rèn)定的可操作性標(biāo)準(zhǔn)一直沒有制定出臺(tái)。

 

　　“鐵道部出了那么多事，現(xiàn)在沒人敢為新進(jìn)入的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，實(shí)際上鐵路還是在使用以前認(rèn)證的那幾種產(chǎn)品，封閉的現(xiàn)實(shí)并沒有發(fā)生改變 .”這位供應(yīng)商感嘆道。