這些外籍勞工到新加坡工作，首先需支付6000至1萬新元（約合2.88萬至4.8萬元人民幣）不等的中介費；每個月的基本工資可能只有400至800新元（約合1920至3840元人民幣）；為了賺取加班工資，他們往往超時工作10個小時以上。

 

　　雙向四車道，路邊車位幾乎停滿，一些餐廳工作人員正在忙著卸貨，游客必到的蕉葉阿波羅餐廳也在正常營業(yè)，但行人似乎少了很多。如果不是路口張貼的一張張禁酒令指示圖，警方擺放的致命車禍指示牌，很難想像在井然有序的新加坡，40年難遇的騷亂事件，就在這距離“小印度”藝術(shù)區(qū)不遠的地方發(fā)生。

 

　　車禍與騷亂的因果

 

　　如果不是入夜后一場致命的車禍，以及隨之而來的一場涉及400名勞工、出動300名警力的騷亂，2013年12月8日的夜晚可能跟每個周末的晚上一樣平常。

 

　　然而，就在當(dāng)晚，一名印度籍勞工被一輛私人巴士撞倒身亡，事故引發(fā)附近400名外籍勞工騷亂。他們用磚塊、酒瓶、垃圾桶砸了肇事的私人巴士以及隨后趕到的救護車和警車，22名警察、12名民防部隊成員以及5名協(xié)警受傷，一些警車被掀翻，另有5輛汽車被燒毀。

 

　　騷亂在臨近凌晨時被徹底控制，警方連夜召開記者會，將這一事件定性為“攜帶危險武器制造騷亂”，并稱這一事件并非預(yù)謀，為“孤立事件”。

 

　　隨后，新加坡總理李顯龍下令成立調(diào)查委員會，對事件進行徹底調(diào)查。同時，新加坡政府也在事件發(fā)生后的首個雙休日（12月14日和12月15日）在“小印度”地區(qū)實施禁酒令，嚴(yán)格禁止售賣和購買酒類產(chǎn)品，一些來往于外籍勞工宿舍和“小印度”的接送班車業(yè)務(wù)也暫停。

 

　　截至2013年12月20日，共有28名印度籍勞工被起訴，面臨最高7年監(jiān)禁并施以鞭刑的刑罰；57名參與騷亂并無視警方命令，在聚眾騷亂中不愿散去的勞工被遣返，不得再踏入新加坡；另有200人接到警方勸告信，可以繼續(xù)在新加坡工作，但必須奉公守法。

 

　　騷亂事件震驚了新加坡，也同樣讓國際社會震驚，一些觀察人士開始分析騷亂事件背后的深層次原因，外籍勞工對不平等待遇的不滿，甚至是種族問題，都見諸中英文報端。

 

　　“小印度”是新加坡早期南亞裔移民聚居地，銀器、銅器、金飾、色澤艷麗的紗麗，與現(xiàn)代化的新加坡大都市相比，這里的異域風(fēng)情不僅吸引著各國游客，也是工作和生活在獅城的南亞裔人民休閑、娛樂、購物的去處。

 

　　每到周末，這里聚集著許多會親訪友、相談甚歡的南亞裔居民，其中也包括一些從繁重的勞作中稍微放松下的南亞裔外籍勞工。他們來到這里，把辛苦工作的工資寄回貧苦的家鄉(xiāng)，買上兩瓶酒，在路邊喝上一杯咖啡，甚至草坪上席地而坐，互吐苦水、互相安慰。

 

　　事件發(fā)生至今，對于當(dāng)晚到底發(fā)生了什么，使得一場車禍逐漸演變?yōu)轵}亂，從官方或當(dāng)?shù)孛襟w的報道中仍不見清晰的描述。以親歷和參與事件的部分人的口述還原當(dāng)晚的場面，騷亂確實存在突發(fā)性，酒精也確實可能是最終引發(fā)大范圍不和諧因素的“導(dǎo)火索”。

 

　　但一場車禍與40年難遇的騷亂，這一看似并不完全相稱的前因后果仍折射出了深層次的社會問題，甚至是亟待變革的社會治理模式。一名從事戲劇、教育工作的《聯(lián)合早報》的讀者撰文呼吁深度騷亂事件反思，他引用了馬丁。路德。金的話——“騷亂是被忽視者的語言”。

 

　　新加坡官委議員陳慶文在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時說，他擔(dān)心“小印度”騷亂事件只是困擾外籍勞工這個群體一系列問題的冰山一角，包括難言合理的住宿條件，雇主權(quán)利和外籍勞工權(quán)利之間的極大不平等，不及時支付工資造成的不滿，甚至是外籍勞工感受到的極度蔑視。

 

　　他說，“對于新加坡來說，這起‘孤立’事件令人不安，值得深思。”

 

　　難言輕松的“客工”

 

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，新加坡目前540萬常住人口中有100萬左右的外籍勞工，主要從事建筑業(yè)、低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等薪酬和社會地位都相對較低的工作。他們往往是孤身一人到新加坡謀生，其中不少人來自印度、孟加拉國、巴基斯坦和中國。在新加坡，這些外籍勞工通常被稱作“客工”，不過嚴(yán)格意義上的“客工”又專指持有工作準(zhǔn)證的外籍勞工。

 

　　這是一個相對被人忽視的群體，記者日常生活中親見的零星事例顯示，外籍勞工為了保住飯碗往往對雇主的不法行為忍氣吞聲；一些甚至沒有機會提交投訴，就已經(jīng)被取消工作準(zhǔn)證而回國；而一些投訴或求助即便到達了人力部和其他部門，又因為取證困難，語言或溝通不暢，或投訴者難以承擔(dān)高昂的訴訟費用而無疾而終。

 

　　雖然新加坡政府多次明確表示沒有證據(jù)顯示“小印度”騷亂是因為這些外籍勞工對薪水或福利不滿，騷亂事件的調(diào)查也仍然在進行當(dāng)中，但現(xiàn)實是外籍勞工在新加坡的處境并不輕松。

 

　　這些外籍勞工到新加坡工作，首先需支付6000至1萬新元（約合2.88萬至4.8萬元人民幣）不等的中介費；每個月的基本工資可能只有400至800新元（約合1920至3840元人民幣）；為了賺取加班工資，他們往往超時工作10個小時以上。盡管省吃儉用，外籍勞工基本都需要半年甚至一年的時間才能賺回中介費，而工傷、抵制雇主，隨時都能成為他們被解雇回國的理由。

 

　　新加坡主張勞資政三方協(xié)商機制解決勞務(wù)糾紛，這一機制依賴工會和政府參與協(xié)商化解矛盾，同時雇主和工人如果實在不滿，最后的選擇便是被辭退或者辭職。但這一選項對于外籍勞工來說卻不可行，由于工作準(zhǔn)證和逗留期限的限制，加上已經(jīng)繳納的中介費，他們一般難以承擔(dān)回鄉(xiāng)的后果。而如果人力部等部門的調(diào)解不暢，他們也往往難以承擔(dān)訴訟的費用。

 

　　因此，苛扣、拖延工資發(fā)放，因工傷被取消工作準(zhǔn)證等亂象并非罕見，也有無良中介巧立名目從中騙取費用，這些都給外籍勞工造成生存壓力。過去幾年，幾乎每年都不乏外籍勞工爬上高層建筑討薪，或采用其他非理性甚至是違法的方式表達訴求的事件，而其中一些人明知這樣做會觸犯新加坡的法律，被罰款甚至坐牢。

 

　　對于外籍勞工遭遇的一些困難，如討薪等，新加坡政府沒有公開詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但據(jù)新加坡援助客工的非政府組織“客工亦重”的調(diào)查，約有20%的外籍勞工沒有拿到應(yīng)有的薪酬，一些雇主拒絕履行義務(wù)，為外籍勞工提供工傷醫(yī)療，甚至有人曾經(jīng)目睹他們的外籍勞工朋友非常突然地被遣返回國，既沒有拿到全額工資，也沒有得到工傷賠償。

 

　　敲響社會治理的警鐘

 

　　一些專家也指出，在全球化、區(qū)域化背景下，新加坡現(xiàn)有的制度難以應(yīng)對社會治理的新挑戰(zhàn)，是騷亂背后重要的深層次原因。

 

　　新加坡政治觀察家蔡裕林在《聯(lián)合早報》上撰文說，新加坡近年來政治和社會領(lǐng)域變革加大。“民主與權(quán)利意識的擴張，正逐漸改變或侵蝕了原有的治理威嚴(yán)，甚至導(dǎo)致治理架構(gòu)與時并進的落差。近來網(wǎng)絡(luò)媒體挑戰(zhàn)法治與權(quán)威，騷亂事件的涌現(xiàn)，從某種層面看來，意味著社會矛盾已撕裂原有社會治理的平衡點，潛在的風(fēng)險正導(dǎo)向臨界點。”

 

　　騷亂過后，在主張以法律嚴(yán)懲社會不安定因素制造者的同時，包括《聯(lián)合早報》《海峽時報》在內(nèi)的新加坡中英文主流媒體，都在反思需要給外籍勞工更多的休閑空間。新加坡總理李顯龍也表示將在未來幾年內(nèi)興建更多宿舍，為外籍勞工提供更好的居住環(huán)境。新加坡外籍勞工中心也表示將與私營雇主合作設(shè)立“客工委員會”，由外籍勞工本身組成，能代表外籍勞工發(fā)聲，也籌劃更多休閑文娛活動。

 

　　陳慶文說，除了這些措施之外，政府也應(yīng)當(dāng)重新探討雇主對待外籍勞工的態(tài)度。尤其在法律方面，對于不尊重外籍勞工權(quán)利、需求以及利益的雇主，應(yīng)該嚴(yán)懲不貸。

 

　　陳慶文說，政府不能一方面享受外籍勞工移民政策帶來的好處，同時，卻將這一政策行為的代價社會化，造成一系列的社會矛盾。“政府應(yīng)當(dāng)意識到這兩者之間的權(quán)衡，并且采取行動，才能降低再次發(fā)生騷亂或暴力事件的風(fēng)險。”

 

　�。ㄔ瓨�(biāo)題：新加坡外籍勞工騷亂背后：薪酬低 生存壓力大）