公積金修法為何推遲

 

　　住房公積金在幫助許多人實(shí)現(xiàn)住房夢的同時(shí)，卻由于制度上的先天不足，很快就陷入了一系列的困境之中，其中比較突出的問題是掉進(jìn)了“濟(jì)富不濟(jì)貧”的怪圈之中

 

　　據(jù)媒體2月16日報(bào)道，隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下一年度的工作任務(wù)的重點(diǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的草案稿在馬年伊始再次“爽約”。這已經(jīng)是住房公積金修法連續(xù)兩年推遲，2012年和2013年住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成“草案稿”的修訂工作，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。由此，可以看出住房公積金的修法工作仍步履維艱，意見彌合有待時(shí)日。不過，作為法治的基本精神和根本原則，公平與效率也應(yīng)當(dāng)成為此次修法必須遵循的基本準(zhǔn)則，從而為保障全體公民基本住房需求的前提下，最大限度發(fā)揮住房公積金的積極功能提供法律保障。

 

　　上世紀(jì)90年代末，我國開始實(shí)行了住房商品化的改革。與之相配套，1999年4月，國務(wù)院正式發(fā)布了《住房公積金管理?xiàng)l例》。三年后的2002年，該條例進(jìn)行了首次修訂。作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，住房公積金的設(shè)計(jì)初衷是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。

 

　　從十多年的具體實(shí)踐來看，住房公積金制度在促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平方面，應(yīng)該說還是發(fā)揮了一定的積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國住房公積金繳存已經(jīng)覆蓋了約78%的城鎮(zhèn)職工，繳存總額超過了2萬億元。

 

　　可是，住房公積金在幫助許多人實(shí)現(xiàn)住房夢的同時(shí)，卻由于制度上的先天不足，很快就陷入了一系列的困境之中，其中比較突出的問題是掉進(jìn)了“濟(jì)富不濟(jì)貧”的怪圈之中，缺失了應(yīng)有的公平性和效率性。

 

　　首先，住房公積金的覆蓋群體不公平。雖然在條例中早就明文規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工都應(yīng)當(dāng)依法繳納住房公積金。但從目前來看，實(shí)際繳納情況較好的主要集中在國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，而其他類型的企業(yè)涉及較少。

 

　　其次，住房公積金的保障水平不公平。和大部分的非公經(jīng)濟(jì)相比，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有壟斷企業(yè)的保障水平遠(yuǎn)超出社會(huì)平均水平。由于住房公積金屬于一種隱性收入，所以不同的繳存比例還是拉大收入分配差距的重要因素之一。

 

　　第三，住房公積金的使用缺乏效率。我國住房公房公積金使用率（即個(gè)人提取總額、個(gè)人貸款余額與購買國債余額之和占繳存總額的比例）為72.81%，同比降低1.78個(gè)百分點(diǎn)。住房公積金運(yùn)用率（個(gè)人貸款余額與購買國債余額之和占繳存余額的比例）為53.54%，同比降低3.51個(gè)百分點(diǎn)。此后，住建部再未公布過此類數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，盡管近兩年來全國商品住宅成交量緩慢上升，但在住房公積金繳納率較高、繳納額度較大的東部城市，房屋成交量下滑明顯，住房公積金使用率也有所降低。

 

　　然而，盡管現(xiàn)行的住房公積金制度存在著諸多的問題，但在各種利益的糾葛下，修法方案遲遲無法出臺。法制部門應(yīng)該以廣大民眾的利益和公平效率兼顧為基本出發(fā)點(diǎn)，在住房公積金的修法方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這主要包括三個(gè)著力點(diǎn)：一是，在擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍上必須強(qiáng)制推進(jìn)。不能因?yàn)椴块T利益或地方利益的阻撓而猶豫不前。二是，必須盡快縮小保障水平的差異，可以考慮以法律的形式規(guī)定一個(gè)合理的上下限區(qū)間，特別要防止超高福利的出現(xiàn)。此外，提高住房公積金的使用效率、擴(kuò)大使用范圍，也是需要高度關(guān)注的問題。畢竟，以法律的形式保障平等的基本住房權(quán)利，將住房公積金的使用效率最大化，是幫助全體公民實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的“中國夢”的必要之舉。

 

　�。ㄔ瓨�(biāo)題：專家：公積金陷濟(jì)富不濟(jì)貧怪圈 喪失了公平性）