4月3日的會議上，北京市人社局解釋了“以業(yè)控人”政策的設(shè)計思路，主要包括三項，一是要對薪酬較低的部分行業(yè)崗位，錄用北京本市勞動力的用人單位給予補貼，以提高這些從業(yè)者實際工資，吸引北京勞動力從事；二是適應(yīng)京津冀一體化，對外遷到鄰省市的北京本地職工給予就業(yè)失業(yè)管理待遇、保險、就業(yè)幫扶等方面的同等待遇；三是對合同到期、離退休不足5年的大齡員工，如果企業(yè)繼續(xù)與其簽訂勞動合同，將給予全額的社保補貼。

應(yīng)當(dāng)說，“以業(yè)控人”政策的后兩項思路，并不至于引發(fā)什么爭議。推進(jìn)京津冀一體化及北京市與其他省市區(qū)更大范圍內(nèi)的融合發(fā)展，不可避免要到來行業(yè)、企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移。崗位被轉(zhuǎn)移，現(xiàn)職員工最為擔(dān)憂的其實不是工資會否發(fā)生大的調(diào)整，而是就業(yè)失業(yè)管理待遇、保險等問題。如果不能就此給企業(yè)和職工吃個“定心丸”，北京市轉(zhuǎn)移出的行業(yè)和企業(yè)很可能就是一些空架子，企業(yè)將被迫在轉(zhuǎn)入地重新招聘和培養(yǎng)一批職工，而未能隨企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移、選擇留在北京的京籍職工也將可能找不到工作——反過來，有了一些對應(yīng)的支持政策，就可以避免企業(yè)面臨過大的職工流失震蕩，也將有助于減輕北京當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，京籍職工因為有了較好的就業(yè)和保障預(yù)期，更可能選擇跨地流動發(fā)展。

40-60歲人口的就業(yè)難一直存在，特別是對于部分參加就業(yè)、繳納保險開始年齡較大，又在50歲左右可能迎來失業(yè)的職工，要想找到工作顯得難上加難，這種狀況如果持續(xù)下去，一些人不僅長期面臨生活無著的困窘狀況，而且到了實際退休年齡，也將因為保險繳費年限未滿而無法獲得退休保障。北京市以補貼大齡員工全額社保補貼的方式，激勵用人單位延聘這部分員工，旨在現(xiàn)有大齡職工的現(xiàn)實困難，也不存在過于突出的公平性問題。

爭議主要集中在北京市人社局提到的保安、地鐵安檢員、車管員、物業(yè)管理員、養(yǎng)老助殘員、地鐵公交安全員等低薪崗位，北京市將對用人單位新錄用京籍員工給予補貼。為什么這些崗位的薪酬較低？真的只是因為大量的外地勞動力流入，拉低了薪酬嗎？

如果說保安、物業(yè)管理員等崗位的薪酬價格，更多與勞動力供給的充足程度相關(guān)，可以定義為市場作用的產(chǎn)物，那該怎樣解釋地鐵安檢員、養(yǎng)老助殘員、地鐵公交安全員這些政府購買崗位的低薪呢？政府購買崗位為什么不能定出一個相對合理、能夠滿足從業(yè)者家庭在北京生活的薪酬價格，既保證足以吸引本地待業(yè)人口，也不排斥外地求職者的參與競爭，實現(xiàn)某種公平競爭？事實上，政府購買崗位確定的薪酬，通常恰恰是保安、物業(yè)管理員等崗位定薪的參照，也就意味著，較低的政府購買崗位薪酬，也會拉低其他部分低薪崗位的起薪。

政府購買崗位低薪，本身就是政府服務(wù)購買單位或政府下屬的地方國有企業(yè)、國有控股企業(yè)濫用雇主談判優(yōu)勢壓低薪酬的結(jié)果，這種做法不但未能積極履行社會責(zé)任，而且還必然使得這些低薪崗位始終面臨較高的人員流動率，從業(yè)者素質(zhì)不斷降低。低薪崗位不能吸引北京本地勞動力和絕大多數(shù)外地戶籍勞動人口，也就是自然而然的結(jié)果。

而今北京市有關(guān)部門提出要給包括部分政府購買崗位和其他一些低薪崗位，提供錄用本地戶籍勞動力的補貼，這事實上回避了低薪崗位不合理薪酬形成和延續(xù)的根本原因，會造成變相的同工不同酬，這當(dāng)然有礙就業(yè)公平。

更主要的問題在于，北京市有關(guān)部門補貼低薪崗位錄用本地戶籍勞動力的政策，很難發(fā)揮擴(kuò)大本地戶籍勞動力就業(yè)的預(yù)期作用。不光在北京，國內(nèi)一二線城市的本地勞動力相比外地戶籍勞動人口，更具備規(guī)則意識，更懂得依法維權(quán)，也更受到所在地的就業(yè)服務(wù)和勞動監(jiān)察等公共部門的“偏愛”——這或許可以定義為本地勞動力通常情況下的一種優(yōu)勢，但在政府和市場雙重力量造成的低薪崗位領(lǐng)域，很可能就變成了一種劣勢：無論是保安、物業(yè)管理員等企業(yè)提供的低薪崗位，還是地鐵安檢員等政府購買崗位，均有著工作強度大、工作時間長等共同特征，不少用人單位、分包管理單位的管理嚴(yán)苛，依托五花八門的罰款來管理崗位，很多時候并不嚴(yán)格依法發(fā)放加班費和節(jié)日加班費……長期以來，一些城市的人社部門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對這些情況聽之任之。用人單位愿意接受獲得了政府就業(yè)補貼的本地勞動力，來沖擊已獲得政府有關(guān)部門默認(rèn)許可的不合理管理框架嗎？

筆者以為，北京市要保障和促進(jìn)就業(yè)，包括增加本地勞動力的就業(yè)，與改善政府購買崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬方案應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。應(yīng)首先促成政府購買崗位的薪酬合理化，提高到可以同時吸引本外地勞動力競聘參與的水平，確保同工同酬，以此推動部分市場決定價格的崗位的薪酬提升。

其次，應(yīng)改進(jìn)政府購買崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，提高政府購買項目金額，嚴(yán)禁基層單位、中標(biāo)單位擅自提高要求，將過度負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給基層勞動者，主管部門應(yīng)敦促政府服務(wù)購買的中標(biāo)單位嚴(yán)格依照勞動法等法律法規(guī)運作，規(guī)范加班費和節(jié)日加班費，嚴(yán)禁在實際經(jīng)營管理中執(zhí)行苛刻的罰款制度。

第三，鼓勵政府購買服務(wù)的中標(biāo)單位引入機(jī)械化、自動化作業(yè)設(shè)備，提高政府購買崗位的技術(shù)要求，政府人社部門通過基層街道向本外地勞動力提供適應(yīng)機(jī)械化、自動化作業(yè)設(shè)備的崗位培訓(xùn)。