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    央企上繳紅利比例醞釀上調(diào) 專家稱現(xiàn)有比例太低

    來源:華夏時報 時間:2013-02-17
    核心提示: “財政部門正在會同國資委等部門研究制定提高中央企業(yè)國有資本收益提取比例,同時優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)!苯咏斦康囊晃徊辉妇呙南⑷耸拷諏Α度A夏時報》記者稱。
       “財政部門正在會同國資委等部門研究制定提高中央企業(yè)國有資本收益提取比例,同時優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”接近財政部的一位不愿具名的消息人士近日對《華夏時報》記者稱。
     
      對于提高國有資本收益提取比例的具體幅度,國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已經(jīng)定調(diào):適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例,“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右,新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。
     
      目前,資源類央企上繳國有資本收益的比例為15%,一般競爭類央企的上繳比例為10%,軍工科研類央企的上繳比例為5%,煙草類央企為20%。
     
      據(jù)上述消息人士稱,這四類央企上繳紅利的調(diào)整比例不會“一刀切”的都是5個百分點,資源類、壟斷類和煙草類的央企調(diào)整得會相對多一些。而他更傾向于一次性把5個點調(diào)整到位,而不是分批次調(diào)整。
     
      上繳比例仍偏低
     
      在今年的第1號公告中,國家審計署便直言不諱地指出,“目前國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整”、“現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低”等涉及“中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理”的若干問題。
     
      財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)亦佐證了審計署的觀點:2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排875.07億元;預(yù)計收取中央企業(yè)稅后利潤823億元,比前年執(zhí)行數(shù)增加65.64億元;而2011年已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為14943.9億元,實現(xiàn)凈利潤11115億元。簡單測算,納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的央企利潤上繳比例不足10%。
     
      “目前在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理上的問題比較多,不足為奇,因為央企上繳紅利的光景不過5年。”財政部財科所一位專家對本報記者說。
     
      據(jù)他介紹,2007年之前,央企只納稅,利潤不用上繳;從2007年開始,央企才告別不繳紅利的歷史。
     
      按照2007年頒布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》,上繳紅利的央企可劃分為三類:第一類為資源型企業(yè),收取比例為10%;第二類為一般競爭性企業(yè),收取比例為5%;第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè),規(guī)定暫不上繳。
     
      此次入選第一類的企業(yè)包括中國國電、中石油、中石化、神華集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中移動、中國煙草總公司等;入選第二類的包括中國鋁業(yè)、中國南車、寶鋼、中國國航、招商局集團(tuán)等;中國核工業(yè)集團(tuán)入選第三類。
     
      2011年又做調(diào)整,央企按收取比例具體分為四類:前三類分別上繳稅后利潤的15%、10%、5%,第四類為免繳國有資本收益的兩家政策性公司,它們是中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司。
     
      同時,教育部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會所屬企業(yè),農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司,以及中國出版集團(tuán)公司和中國對外文化集團(tuán)公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。
     
      值得注意的是,中國煙草總公司雖然還在第一類企業(yè)之列,但其2012年上繳的紅利已經(jīng)提高到了20%。
     
      五年時間,央企國有資本收益上繳從無到有,而且還有5到10個百分點的上調(diào)。不過,一些業(yè)界人士對此頗有微詞,他們認(rèn)為,國企紅利征收依然存在范圍小、力度小的問題。
     
      國資專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林就持有這樣的觀點,他認(rèn)為,對于一些資源性、壟斷性的公司,應(yīng)該大幅度提高收取比例,20%太低了。
     
      “對這些企業(yè)來說,如果不上繳紅利,其利潤就會有被企業(yè)內(nèi)部集團(tuán)占有的危險,這也不符合國家收入分配改革的方向。”安林稱。
     
      而中國政法大學(xué)李曙光的觀點則更為“激進(jìn)”:一般央企的收取比例應(yīng)該達(dá)到50%才行,像中國煙草總公司這類公司,甚至應(yīng)該達(dá)到100%,否則國家辦國有企業(yè)有何意義!
     
      一次性調(diào)到位?
     
      事實上,關(guān)于提高央企國有資本收益收取比例的討論,近幾年一直沒有停止過,但改革難度很大,主要原因是牽扯到太多的利益分配。
     
      去年3月,財政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇上表示,今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求,從完善財政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國財稅體制改革,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展大局。
     
      其中,擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容被給予了特別強(qiáng)調(diào)。當(dāng)年,國有資本經(jīng)營預(yù)算首次將地方國有資本納入經(jīng)營預(yù)算。
     
      對此,上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示,將尚未納入預(yù)算體系的國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍后,除可進(jìn)一步提高國有資本收益外,也有利于全社會分配制度改革的落實。
     
      但在另一些人士看來,國有資本收益收取比例,需要根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展的實際綜合考慮,現(xiàn)階段不宜過高。
     
      國資委人士稱,既要考慮政府以所有者身份依法取得國有資本收益,也要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,要處理好企業(yè)自身經(jīng)營積累和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要的關(guān)系,避免計劃經(jīng)濟(jì)時期“寅吃卯糧”、“殺雞取卵”等問題的再次出現(xiàn)。
     
      此外,在央企“紅利”的征繳上,還有一些問題需要思考。一位國資專家對記者說,比如,擴(kuò)大央企紅利的來源,突破目前以凈利潤為主的單一結(jié)構(gòu),將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入真正納入其中,又比如在國有股權(quán)已經(jīng)多元化的情況下,研究產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的企業(yè)如何征繳的問題等都需要研究。
     
      盡管改革難度很大,但隨著改革深入,國有資本收益收取的比例提高一事已刻不容緩。
     
      國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《意見》提出,要適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例,“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右。
     
      “上調(diào)的目標(biāo)已經(jīng)確定,關(guān)鍵看是一次性調(diào)整到位,還是分次調(diào)整?按照慣例來看,會一次性提高5個點,2011年的那次調(diào)整就是這樣。”上述接近財政部的消息人士對本報記者說。
     
      該《意見》還提出,新增部分的一定比例將用于社會保障等民生支出。
     
      祝波善認(rèn)為這更有新意,“過去國有資本經(jīng)營預(yù)算很大一部分在國資系統(tǒng)內(nèi)封閉分配,或用做國企改革,或者給虧損央企注資,現(xiàn)在明確增量部分用于社保等民生支出,無疑會使國有資本收益為社會公共分配做更多貢獻(xiàn),這也回歸了國有資本收益的本意。”他說。
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